В соответствии с Федеральными Законами от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 06.03.2006г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму», от 25.07.2002г. №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», от 22.10.2013 № 284-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части определения полномочий и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере межнациональных отношений" руководствуясь Уставом Пудомягского сельского поселения, Положением об администрации Пудомягского сельского поселения

                                           ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1.Утвердить Ведомственную целевую программу «Профилактика терроризма и экстремизма, развитие межнациональных и межконфессиональных отношений в Пудомягском сельском поселении 2014-2015 годы» (приложение).

2. Отделу бюджетного учета и отчетности предусмотреть в бюджете Пудомягского сельского поселения финансовые средства на реализацию Программы в сумме - 470 тыс. р., 2014 год – 255 тыс. р., 2015 год – 215 тыс.р.,

3. Настоящее постановление и Паспорт ведомственной целевой программы «Профилактика терроризма и экстремизма, развитие межнациональных и межконфессиональных отношений в Пудомягском сельском поселении 2014-2015 годы» подлежит опубликованию и размещению на официальном сайте администрации Пудомягского сельского поселения.

4.   Контроль за выполнением настоящего постановления оставляю за собой.

Глава администрации

Пудомягского сельского поселения                                                           Л.А. Ежова

 

Исп.Лукьянова Н.А.

Приложение

к постановлению главы администрации

Пудомягского сельского поселения

от 28.04.2014.   № 137  

 

Паспорт

ведомственной целевой программы

Наименование главного распорядителя - заказчика	Администрация Пудомягского сельского поселения
Наименование ведомственной целевой программы	«Профилактика терроризма и экстремизма, развитие межнациональных и межконфессиональных отношений в Пудомягском сельском поселении 2014-2015 годы»
Цель ведомственной целевой программы	Противодействие терроризму и экстремизму, предусматривающее принятие и реализацию мер, направленных на профилактику терроризма и экстремизма, в т.ч. на выявление и предупреждение причин и условий, способствующих осуществлению террористических и экстремистских проявлений. Сохранение атмосферы взаимного уважения к национальным и конфессиональным традициям и обычаям народов, проживающих на территории поселения и обеспечение стабильного социально-экономического развития Пудомягского сельского поселения.
задачи ведомственной целевой программы	1. Укрепление системы социальной профилактики правонарушений, направленной на активизацию борьбы с пьянством, наркоманией, преступностью, безнадзорностью, беспризорностью несовершеннолетних, ресоциализацией лиц, освободившихся из мест лишения свободы; 2. Вовлечение в предупреждение правонарушений организаций всех форм собственности, а также общественных организаций. 3. Искоренение проявлений экстремизма и негативного отношения к лицам других национальностей и религиозных конфессий. 4. Формирование у населения внутренней потребности в толерантном поведении к людям других национальностей и религиозных конфессий на основе ценностей многонационального российского общества, культурного самосознания, принципов соблюдения прав и свобод человека. 5.Формирование толерантности и межэтнической культуры в молодежной среде, профилактика агрессивного поведения. 6.Информирование населения Пудомягского сельского поселения по вопросам профилактики терроризма и экстремизма. 7.Содействие правоохранительным органам в выявлении правонарушений и преступлений данной категории, а также ликвидации их последствий. 8.Пропаганда толерантного поведения к людям других национальностей и религиозных конфессий. 9.Организация воспитательной работы среди детей и молодежи, направленная на устранение причин и условий, способствующих совершению действий экстремистского характера. 10.Недопущение наличия свастики и иных элементов экстремистской направленности на территории Пудомягского сельского поселения.
Срок реализации ведомственной целевой программы	2014- 2015 годы
Объем финансирования (по годам и по источникам финансирования)	Источник финансирования - Бюджет Пудомягского сельского поселения. Объем финансирования – 470 тыс.рублей, в т.ч. в 2014 году – 255 тыс.рублей, в 2015 году – 215 тыс.рублей.        Объем средств выделяемых  на реализацию мероприятий  настоящей Программы ежегодно уточняется при формировании проекта бюджета на соответствующий финансовый год и других поступлений.
Ожидаемые конечные результаты реализации ведомственной целевой программы	1.Обеспечение условий для успешной социокультурной адаптации молодежи.  2.Противодействие проникновению в общественное сознание идей религиозного фундаментализма, экстремизма и нетерпимости.  3.Совершенствование форм и методов работы органа местного самоуправления по профилактике проявлений ксенофобии, национальной и расовой  нетерпимости, противодействию этнической  дискриминации.       4.Создание эффективной системы правовых, организационных и идеологических механизмов противодействия терроризму, экстремизму, этнической и  религиозной нетерпимости.

 

Раздел 1. Характеристика проблем, на решение которых направлена ведомственная целевая программа

Ведомственная целевая программа мероприятий по профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории Пудомягского сельского поселения является важнейшим направлением реализации принципов целенаправленной, последовательной работы по объединению общественно-политических сил, национально-культурных, культурных и религиозных организаций и безопасности граждан.

Формирование установок толерантного сознания и поведения, веротерпимости и миролюбия, профилактика различных видов экстремизма имеет в настоящее время особую актуальность, обусловленную сохраняющейся социальной напряженностью в обществе, продолжающимися межэтническими и межконфессиональными конфликтами, ростом национального экстремизма, являющихся прямой угрозой безопасности не только региона, но и страны в целом. Наиболее все это проявилось на Северном Кавказе в виде вспышек ксенофобии, фашизма, фанатизма и фундаментализма. Эти явления в крайних формах своего проявления находят выражение в терроризме, который в свою очередь усиливает разрушительные процессы в обществе. Усиление миграционных потоков остро ставит проблему адаптации молодежи к новым для них социальным условиям, а также создает проблемы для адаптации принимающего населения к быстрорастущим диаспорам и землячествам, которые меняют демографическую ситуацию нашего поселения.

Наиболее экстремистки рискогенной группой выступает молодежь, это вызвано социально-экономическими факторами. Особую настороженность вызывает снижение общеобразовательного и общекультурного уровня молодых людей, чем пользуются экстремистки настроенные радикальные политические и религиозные силы.

Таким образом, экстремизм, терроризм и преступность представляют реальную угрозу общественной безопасности, подрывают авторитет органов местного самоуправления и оказывают негативное влияние на все сферы общественной жизни. Их проявления вызывают социальную напряженность, влекут затраты населения, организаций и предприятий на ликвидацию прямого и косвенного ущерба от преступных деяний.

В Пудомягском сельском поселении накоплен положительный опыт по сохранению межнационального мира и согласия, активно ведется работа по искоренению рисков экстремизма в начальной стадии, повышение толерантности населения и преодоления национальных и религиозных противоречий. Системный подход к мерам, направленным на предупреждение, выявление, устранение причин и условий, способствующих экстремизму, терроризму, совершению правонарушений, является одним из важнейших условий улучшения социально-экономической ситуации в поселении.

Для реализации такого подхода необходима ведомственная целевая программа по профилактике терроризма, экстремизма и созданию условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка, предусматривающая максимальное использование потенциала местного самоуправления и других субъектов в сфере профилактики правонарушений.

Программа является документом, открытым для внесения изменений и дополнениями.

Раздел 2. Цель и основные задачи ведомственной целевой программы.

Основание разработки программы - Федеральные законы:

№131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,

№ 35-ФЗ от 06.03.2006г. «О противодействии терроризму»,

№114-ФЗ от 25.07.2002г. «О противодействии экстремистской деятельности»,

№ 284-ФЗ от 22.10.2013 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части определения полномочий и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере межнациональных отношений». А так же разработка и принятие дополнительных нормативных правовых актов для обеспечения достижения целей реализации программы.

Главная цель ведомственной целевой программы - организация антитеррористической деятельности, противодействие возможным фактам проявления терроризма и экстремизма, сохранение атмосферы взаимного уважения к национальным и конфессиональным традициям и обычаям народов, проживающих на территории поселения, укреплении доверия населения к работе органов государственной власти и органов местного самоуправления, администрации Пудомягского сельского поселения, правоохранительным органам, российского общества, общероссийской гражданской идентичности и культурного самосознания, принципов соблюдения прав и свобод человека.

 

Основными задачами реализации ведомственной целевой программы являются:

• уяснение содержания террористической деятельности, а также причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма (ее субъектов, целей, задач, средств, типологии современного терроризма, его причин, социальной базы, специфики и форм подготовки и проведения террористических актов);

• нормативно-правовое обеспечение антитеррористических действий;

• анализ и учет опыта борьбы с терроризмом;

• преимущество превентивных мероприятий, позволяющих осуществлять выявление намерений проведения террористических действий на стадии их реализации, обеспечение правомочий и ресурсов;

• централизация руководства всеми антитеррористическими действиями, обеспечение согласованности усилий силовых ведомств и органов власти всех уровней на основе четкого размежевания компетентности органов федерального, регионального и местного уровней;

• всестороннее обеспечение осуществляемых специальных и идеологических мероприятий;

• воспитательно-идеологическое дифференцированное воздействие на население, террористов, субъектов их поддержки и противников, всестороннее информационно-психологическое обеспечение антитеррористической деятельности;

• неуклонное обеспечение неотвратимости наказания за террористические преступления в соответствии с законом.

• утверждение основ гражданской идентичности, как начала, объединяющего всех жителей Пудомягского сельского поселения;

• воспитание культуры толерантности и межнационального согласия;

• достижение необходимого уровня правовой культуры граждан как основы толерантного сознания и поведения;

• формирование в молодежной среде мировоззрения и духовно-нравственной атмосферы культурного взаимоуважения, основанных на принципах уважения прав и свобод человека, стремления к межнациональному миру и согласию, готовности к диалогу;

• общественное осуждение и пресечение на основе действующего законодательства любых проявлений дискриминации, насилия, расизма и экстремизма на национальной и конфессиональной почве.

Противодействие терроризму и экстремизму на территории Пудомягского сельского поселения осуществляется по следующим направлениям:

• предупреждение (профилактика) терроризма и экстремизма;

• минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма.

Предупреждение (профилактика) терроризма и экстремизма осуществляется по трем основным направлениям:

• создание системы противодействия идеологии терроризма и экстремизма;

• осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств;

• усиление контроля за соблюдением административно-правовых режимов.

Особая роль в предупреждении (профилактике) терроризма и экстремизма принадлежит эффективной реализации административно-правовых мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Предупреждение (профилактика) терроризма и экстремизма предполагает решение следующих задач:

а) разработка мер и осуществление мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма и экстремизма;

б) противодействие распространению идеологии терроризма и экстремизма путем обеспечения защиты единого информационного пространства Российской Федерации; совершенствование системы информационного противодействия терроризму и экстремизму;

в) улучшение социально-экономической, общественно-политической и правовой ситуации на территории;

г) прогнозирование, выявление и устранение террористических угроз, информирование о них органов государственной власти, органов местного самоуправления и общественности;

д) использование законодательно разрешенных методов воздействия на поведение отдельных лиц (групп лиц), склонных к действиям террористического характера;

е) разработка мер и осуществление профилактических мероприятий по противодействию терроризму и экстремизму на территории Пудомягского сельского поселения;

ж) определение прав, обязанностей и ответственности руководителей органов местного самоуправления, а также хозяйствующих субъектов при организации мероприятий по антитеррористической защищенности подведомственных им объектов;

з) разработка и введение в действие типовых требований по обеспечению защищенности от террористических угроз критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей;

и) совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы возмещения вреда, причиненного жизни, здоровью и имуществу лиц, участвующих в борьбе с терроризмом, а также лиц, пострадавших в результате террористического акта.

 

Раздел 3. Система мероприятий и показатели результативности и эффективности реализации ведомственной целевой программы

    Ожидаемые результаты реализации и целевые индикаторы ведомственной целевой программы:

1. Обеспечение условий для успешной социокультурной адаптации молодежи. 

2. Противодействие проникновению в общественное сознание идей религиозного фундаментализма, экстремизма и нетерпимости. 

3. Совершенствование форм и методов работы органа местного самоуправления по профилактике проявлений ксенофобии, национальной и расовой  нетерпимости, противодействию этнической  дискриминации. 

4. Создание эффективной системы правовых, организационных и идеологических механизмов противодействия терроризму, экстремизму, этнической и  религиозной нетерпимости.      

Целевые индикаторы:

- увеличение количества проведенных в муниципальном образовании мероприятий по профилактике терроризма и экстремизма;

- количество специалистов, прошедших обучение по вопросам профилактики терроризма и экстремизма;  

- количество национальных этнокультурных объединений в поселении;

- отсутствие вступивших в законную силу приговоров и постановлений (приговоров) о совершении правонарушений террористической и экстремистской направленности.

Программа включает мероприятия по приоритетным направлениям в сфере профилактики терроризма и экстремизма: информационно-пропагандистское противодействие терроризму и экстремизму; организационно-технические мероприятия; усиление антитеррористической защищенности объектов социальной сферы (- Приложение№1).

В ходе реализации Программы перечень программных мероприятий может корректироваться, изменяться и  дополняться по решению заказчика Программы. 

Последствия реализации ведомственной целевой программы

1.Создание системы заблаговременно подготовленных мер реагирования на потенциальные террористические угрозы, при которой каждый из привлеченных участников по вертикали и горизонтали «знает свой маневр» (выявление, устранение, нейтрализация, локализация и минимизация воздействия тех факторов, которые либо порождают терроризм, либо ему благоприятствуют).

2.Последовательное обеспечение конституционных прав, гарантирующих равенство граждан любой расы и национальности, а также свободу вероисповедания; утверждение общероссийских гражданских и историко-культурных ценностей, поддержание российского патриотизма и многокультурной природы российского государства и российского народа как гражданской нации; последовательное и повсеместное пресечение проповеди нетерпимости и насилия.

3.В сфере культуры и воспитании молодежи:

- утверждение концепции многокультурности и многоукладности российской жизни;

- развитие воспитательной и просветительской работы с детьми и молодежью о принципах поведения в вопросах веротерпимости и согласия, в том числе в отношениях с детьми и подростками;

- реагирование на случаи проявления среди детей и молодежи негативных стереотипов, личностного унижения представителей других национальностей и расового облика;

- пресечение деятельности и запрещение символики экстремистских групп и организаций на территории поселения;

- развитие художественной самодеятельности на основе различных народных традиций и культурного наследия.

4.В сфере организации работы библиотеки:

- популяризация литературы и средств массовой информации, адресованных детям и молодежи и ставящих своей целью воспитание в духе толерантности и патриотизма.

Возможные риски реализации Программы:

 - финансирование запланированных мероприятий не в полном объеме;
          - рост инфляции выше прогнозного уровня;

  - форс-мажорные обстоятельства.

 

Оценка эффективности реализации ведомственной целевой программы

  Реализация мероприятий Программы позволит к концу 2015 года обеспечить благоприятные условия для устранения предпосылок, способствующих проявлению различных форм терроризма, политического экстремизма, разжигания социальной, национальной и религиозной розни, что приведет к:

- отсутствию общественных объединений, ликвидированных по причине осуществления ими экстремистской деятельности;

- снижению числа зарегистрированных экстремистских акций, повлекших групповые нарушения общественного порядка и иное осложнение оперативной обстановки на территории поселения;

- снижению количества включенных в Федеральный список экстремистских материалов, выявленных на соответствующей территории.

  Плановые значения целевых индикаторов представлены в таблице.

 

Раздел 4. Система управления реализацией ведомственной целевой программой

Общее управление реализацией ведомственной целевой программы и координацию деятельности исполнителей осуществляет заместитель главы администрации Пудомягского сельского поселения.

Контроль за реализацией ведомственной целевой программы осуществляет глава администрации Пудомягского сельского поселения.